全面完善市場運營體系 加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設

北京電力交易中心總經(jīng)理、黨總支副書記 謝開
 

　　黨的二十屆三中全會對深化能源管理體制改革、建設全國統(tǒng)一電力市場作出明確指示要求。2025年是中發(fā)〔2015〕9號文為標志的新一輪電力體制改革實施10周年，也是全國統(tǒng)一電力市場初步建成的關鍵節(jié)點。國家電網(wǎng)有限公司深刻領會、認真貫徹黨中央全面深化改革部署，在近期召開的第四屆職工代表大會第五次會議暨2025年工作會議上強調(diào)，要加快完善市場運營體系，積極推動全國統(tǒng)一電力市場建設。

　　電力市場改革實踐取得顯著成效，全國統(tǒng)一電力市場總體架構(gòu)基本形成

　　新一輪電力體制改革實施以來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，在國家發(fā)展改革委、國家能源局的領導下，國家電網(wǎng)公司積極發(fā)揮支撐服務作用，初步探索出了一條具有中國特色的電力市場建設道路，在保障電力供應、促進能源轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定電能價格等方面發(fā)揮了重要作用。

　　全國統(tǒng)一電力市場體系逐步建立。“統(tǒng)一市場、兩級運作”市場體系基本形成。省間市場有效落實國家能源戰(zhàn)略，促進資源大范圍優(yōu)化配置和余缺互濟，省內(nèi)市場確保本省電力電量平衡，保障電力可靠供應。市場機制不斷完善。形成包含電能量、輔助服務、綠電綠證、容量補償?shù)容^為完備的市場體系，初步實現(xiàn)中長期市場帶曲線連續(xù)運營，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)省間現(xiàn)貨市場和山西、山東、甘肅省級現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行。建立獨立輸配電價機制，“能漲能跌”的市場化電價體系初步形成。市場規(guī)模快速增長。國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)注冊市場主體超65萬家，是2015年新一輪電力體制改革之初的23倍;2024年市場化交易電量首超5萬億千瓦時，是2015年的7.3倍，年均增長25%，終端用戶售電量中市場化電量比重達到75%。交易機構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運營。北京電力交易中心和27家省級電力交易中心電網(wǎng)持股比例均降至50%以下，全面實現(xiàn)人、財、物獨立規(guī)范運作，充分發(fā)揮市場管理委員會議事協(xié)商作用，交易機構(gòu)第三方市場服務評價連續(xù)6年達到“很滿意”水平。

　　電力市場保供應、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)價格作用凸顯。服務電力安全保供的作用有效發(fā)揮。省間交易電量首次突破1.5萬億千瓦時，中長期合同高比例簽約履約，2024年優(yōu)先發(fā)電計劃簽約率達98%，度夏期間高峰時段跨區(qū)中長期交易電力占比96%，保供壓艙石作用充分發(fā)揮。省間現(xiàn)貨覆蓋國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)和蒙西地區(qū)，有效響應短時供需變化，促進余缺互濟。創(chuàng)新建立閩粵聯(lián)網(wǎng)工程靈活互濟交易機制，2024年首次實現(xiàn)國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)雙向滿送電。山西、山東、甘肅等省常態(tài)化開展中長期D-2日連續(xù)交易，中長期與現(xiàn)貨在交易周期、價格信號等方面充分銜接，共同引導供需協(xié)同，山東午間累計填谷350萬千瓦，甘肅晚間累計移峰200萬千瓦。積極探索負荷側(cè)資源市場化調(diào)節(jié)機制，四川2024年度夏前鎖定610萬千瓦可調(diào)節(jié)資源，浙江在度夏期間最大削峰107萬千瓦。新能源發(fā)展與消納水平顯著提升。積極服務新能源入市，2024年，新能源市場化交易電量占比首超50%。自開市以來，綠電交易累計2188億千瓦時，綠證交易累計2.01億張，助力2022年北京冬奧會、2023年杭州亞運會比賽場館首次實現(xiàn)100%綠色電力供應。探索適應新型電力系統(tǒng)的市場交易機制，創(chuàng)新多年期綠電交易，試點沙戈荒大基地聯(lián)營交易、分布式光伏入市等新模式。

　　準確把握全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展要求，統(tǒng)籌實現(xiàn)經(jīng)濟、綠色、安全多元目標

　　黨的二十屆三中全會對建設全國統(tǒng)一電力市場提出明確要求，同時，隨著新型電力系統(tǒng)建設提速，新能源持續(xù)超常規(guī)發(fā)展，多類新型主體快速涌現(xiàn)，全國統(tǒng)一電力市場建設面臨新的形勢和要求。

　　以市場提升資源優(yōu)化配置效率，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，對于充分發(fā)揮規(guī)模效應、提高市場配置資源效率、服務高質(zhì)量發(fā)展具有重要的基礎性作用。電力作為國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是重要的生產(chǎn)要素。全國統(tǒng)一電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。我國電力資源供需逆向分布，遠距離、大范圍資源配置需求尤其突出，特別在能源加速轉(zhuǎn)型背景下，出現(xiàn)以下新特點：受能耗雙控、國際貿(mào)易等政策影響，各地綠色電力消費需求快速增長，綠電供給結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出;受新能源預測難、波動大等特性影響，傳統(tǒng)送電省份“豐枯急轉(zhuǎn)”，保供應與保消納相互交織;新能源高占比下邊際成本低、系統(tǒng)成本高的特點日益顯著，轉(zhuǎn)型成本需要合理疏導。亟須加快推動全國統(tǒng)一電力市場建設，破除省間壁壘，暢通資源流動，實現(xiàn)大范圍靈活配置。

　　以市場應對復雜多變的安全保供形勢，保障電力安全充裕和可靠供應。隨著能源轉(zhuǎn)型深入推進，新型電力系統(tǒng)加快建設，電力保供面臨許多新情況、新形勢、新要求。在負荷側(cè)，電力系統(tǒng)負荷尖峰化特征日益明顯，日內(nèi)調(diào)峰幅度占總負荷比例可達50%以上;在電源側(cè)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源發(fā)電裝機占比超過40%，日內(nèi)最大波動達到3.3億千瓦。系統(tǒng)頂峰和調(diào)節(jié)面臨巨大壓力，仍存在時段性、局部性供需緊張，要求充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的效能，一方面依托大電網(wǎng)構(gòu)建大市場，著力提升交易靈活性，促進電力大范圍余缺互濟;另一方面積極引導負荷側(cè)資源聚合參與市場，激發(fā)調(diào)節(jié)潛能，促進供需互動。

　　以市場助力新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2024年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新增新能源并網(wǎng)裝機規(guī)模再創(chuàng)新高，超過火電成為第一大電源，給系統(tǒng)消納與運行帶來巨大挑戰(zhàn)。需要進一步發(fā)揮市場機制作用，服務新舊動能轉(zhuǎn)換，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展：一是通過市場價格信號有效引導供需協(xié)同，擴大消納空間;二是充分體現(xiàn)新能源綠色價值，穩(wěn)定發(fā)電企業(yè)收益;三是科學合理引導新能源投資和布局，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;四是促進調(diào)節(jié)能力建設，更好保障清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　以市場引導新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新動能和活力。新型電力系統(tǒng)下新型儲能、電動汽車、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠等各類新型主體涌現(xiàn)，在電力交易平臺注冊數(shù)量已超4000家，逐步參與電能量、輔助服務等市場。新型主體是新型電力系統(tǒng)的重要特征，其快速發(fā)展既對系統(tǒng)承載提出了更高要求，又給系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來了潛在機遇。需要加快構(gòu)建與新型主體特征相適應的市場機制，引導其在促進能源轉(zhuǎn)型、保障電力供給中發(fā)揮積極作用，同時培育良好商業(yè)模式，促進技術進步和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，服務構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

　　2025年，北京電力交易中心將認真學習領會公司第四屆職工代表大會第五次會議暨2025年工作會議精神，深入貫徹落實公司決策部署，完善市場運營體系，為初步建成全國統(tǒng)一電力市場作出積極貢獻。

　　強化各交易品種一體化運營，提升市場效能。交易品種是市場功能發(fā)揮的基礎，不同交易品種之間的銜接是電力市場功能有效發(fā)揮的關鍵問題。下一步，應以提升市場效能為重點，推進一體化設計、聯(lián)合運營。深化中長期交易連續(xù)運營全覆蓋，夯實保供穩(wěn)價基礎。全面推動中長期交易分時段按日連續(xù)交易，提升中長期交易靈活性與流動性，為市場主體靈活響應供需變化提供手段。實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，保障短時電力平衡。推動市場化用戶參與省內(nèi)現(xiàn)貨市場，主動優(yōu)化自身用電行為，降低系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。推動輔助服務作用有效發(fā)揮，助力電網(wǎng)安全運行。創(chuàng)新爬坡、慣量、區(qū)域備用共享等交易品種，服務新型電力系統(tǒng)運行需求。探索容量市場建設，保持系統(tǒng)容量充裕。針對燃煤火電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降，進一步完善容量補償機制，逐步探索建立容量市場，提升系統(tǒng)容量保障能力。

　　強化多層次市場協(xié)同運行，擴大市場范圍。“統(tǒng)一市場、兩級運作”框架下，省級市場立足提高省內(nèi)資源配置效率、保障地方電力電量平衡，省間市場立足落實國家能源戰(zhàn)略，實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化互濟。省間和省內(nèi)銜接是全國統(tǒng)一電力市場運作的核心問題，下一步應重點推進省間、省內(nèi)市場融合。持續(xù)完善跨省跨區(qū)交易機制。進一步推動建立國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)跨經(jīng)營區(qū)中長期、現(xiàn)貨市場常態(tài)化協(xié)同運營機制，促進全國范圍電力資源優(yōu)化配置。努力擴大長三角等區(qū)域內(nèi)省間交易規(guī)模，充分發(fā)揮余缺互濟作用。推動省級市場標準化建設。研究提出省級市場典型設計方案，指導推動各省份按照統(tǒng)一體系、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一服務開展電力交易，促進省間與省內(nèi)市場更好銜接。探索省間省內(nèi)市場融合路徑。在堅持分省平衡的基礎上，推動兩級市場聯(lián)合出清，推動解決市場主體在省間省內(nèi)市場差異化報價、選擇性參與等問題，提升資源優(yōu)化配置效率。

　　堅持安全底線和市場化方向，創(chuàng)新市場機制。新能源快速發(fā)展使消納與保供的挑戰(zhàn)交替出現(xiàn)，應加快建立完善適應新型電力系統(tǒng)的電力市場機制。統(tǒng)籌設計新能源入市路徑。研究建立“政府授權合約+長期綠電交易”的政策機制體系，穩(wěn)定新能源合理收益，承接全面入市，實現(xiàn)保障收購向市場消納平穩(wěn)過渡。推廣沙戈荒大基地“聯(lián)營不聯(lián)運”交易。不斷完善沙戈荒大基地參與市場機制，服務大基地平穩(wěn)運行和新能源電力消納。細化完善分布式、新型主體聚合交易機制。引導分布式、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目等以聚合方式參與市場，提升負荷側(cè)資源參與市場質(zhì)效。系統(tǒng)推進電-碳市場協(xié)同。推動出臺碳核算相關規(guī)則，充分納入綠電減排貢獻度，進一步激發(fā)綠色消費;提升綠證全覆蓋效率，全面推廣多年期綠電交易和綠電消費核算認證，擴大省間、省內(nèi)綠電供給;加快推進綠電消費國際標準研發(fā)，提升國際話語權。

　　完善市場規(guī)則與風險防控體系，夯實市場建設基礎。政府的配套政策是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的重要保障，應進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好有效市場與有為政府作用。推動電力市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一。配合政府完善能源法律制度體系，完善“1+N”市場規(guī)則體系，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術標準規(guī)范統(tǒng)一，為建設全國統(tǒng)一電力市場奠定堅實規(guī)則基礎。強化市場運營監(jiān)測與風險防控。建立完善電力市場運營監(jiān)測指標體系，依托電力交易平臺實施動態(tài)監(jiān)測，準確掌握市場行情，及時洞察市場風險，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)看市場，用數(shù)據(jù)管理市場，為國家數(shù)字化監(jiān)管提供有力支撐。完善價格機制。推動優(yōu)化煤電、抽水蓄能、電化學儲能等容量電價機制，研究適應新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場的輸配電價體系。完善轉(zhuǎn)型成本疏導機制。設計反映調(diào)節(jié)能力建設、系統(tǒng)運營支撐等成本的市場機制，分類疏導系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本，實現(xiàn)合理共擔的可持續(xù)發(fā)展模式。

　　強化長效機制建設，提升市場服務能力。“為市場主體賦能，讓市場主體滿意”是電力市場建設的重要目標，應秉持“人民電業(yè)為人民，電力交易惠萬家”的理念，著力提高市場服務能力，切實提升廣大主體獲得感。加強電力交易機構(gòu)建設。充分發(fā)揮黨建引領示范作用，持續(xù)提升獨立規(guī)范運作質(zhì)效。進一步發(fā)揮好市場管委會作用，營造電力市場共商共建良好氛圍。持續(xù)提升交易平臺支撐能力。加大人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在電力交易領域應用，規(guī)劃建設下一代電力交易平臺，有效支撐新型電力系統(tǒng)下各層級、各類型電力市場高效運作。建立電力市場宣傳服務長效機制。充分依托公司服務體系，面向各層級、各類別主體，常態(tài)化深入開展電力市場政策、機制、流程宣傳，強化信息披露，持續(xù)提升全社會對新型電力系統(tǒng)下電力市場的理解認知，為推進全國統(tǒng)一電力市場建設培育良好市場生態(tài)。