新年伊始，利好政策助推電力行業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)，著力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

　　調(diào)節(jié)能力不斷提升

　　近年來，我國持續(xù)加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)。

　　2024年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》;2024年05月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，指導(dǎo)各地各有關(guān)單位積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，促進新能源消納，提升頂峰供電能力;兩個月后，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》發(fā)布，提出在2024—2027年重點開展9項專項行動，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實效。

　　據(jù)國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，截至2024年三季度末，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達到5591萬千瓦，已建成投運新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。

　　“加強調(diào)節(jié)能力規(guī)劃對于電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源的消納利用具有至關(guān)重要的意義。”北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，隨著新能源發(fā)電裝機的快速增長，電力系統(tǒng)的“雙高”特征(高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備)愈發(fā)凸顯，這對電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。加強調(diào)節(jié)能力規(guī)劃，可以科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力的需求，統(tǒng)籌優(yōu)化各類調(diào)節(jié)資源的布局和發(fā)展，確保電力系統(tǒng)在不同負荷條件下都能保持安全穩(wěn)定運行。同時，通過提升調(diào)節(jié)能力，可以有效解決新能源消納問題，提高新能源的利用率，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

　　電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)涉及電源側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、電網(wǎng)側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、電網(wǎng)側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)、儲能系統(tǒng)建設(shè)等。王鵬告訴記者，這些方面的建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進，共同構(gòu)成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的整體框架。通過加強這些方面的建設(shè)，可以顯著提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行和新能源的高效利用。

　　“具體來看，在電源側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，包括提升傳統(tǒng)電源的調(diào)峰調(diào)頻能力，推動煤電靈活性改造，以及發(fā)展具有快速響應(yīng)能力的可調(diào)節(jié)電源等。在電網(wǎng)側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，包括優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)的傳輸能力和抗擾能力，建設(shè)抽水蓄能電站等儲能設(shè)施，以及發(fā)展智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等。在需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)方面，包括推廣需求響應(yīng)技術(shù)，鼓勵用戶參與電力需求調(diào)節(jié)，以及發(fā)展虛擬電廠等。在儲能系統(tǒng)建設(shè)方面，包括發(fā)展各類新型儲能技術(shù)，如鋰離子電池、鈉離子電池、液流電池等，以及推動儲能系統(tǒng)的規(guī)模化應(yīng)用和智能化發(fā)展。”王鵬說。

　　調(diào)節(jié)資源發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

　　我國新能源領(lǐng)域的發(fā)展勢頭迅猛，以風(fēng)光為代表的新能源發(fā)電裝機量快速增長。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國風(fēng)電裝機約5.1億千瓦、光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。

　　在此背景下，我國電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求持續(xù)擴張，調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。

　　“我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計‘十五五’將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。”國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，2024年1至10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點;光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點。部分新能源發(fā)展較快的省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

　　電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委書記、常務(wù)副院長胡明表示，受新能源“跨越式”發(fā)展影響，2024年全國新能源利用率同比下降1個百分點左右，遼寧、黑龍江、甘肅、新疆等“三北”省份棄風(fēng)棄光現(xiàn)象反彈明顯，廣西、云南等南方省份開始出現(xiàn)新能源棄電。為支撐碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)，當(dāng)前至2030年是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵期，“十五五”期間新能源仍將保持高速增長態(tài)勢，年均新增規(guī)模預(yù)計約2億千瓦。為滿足電力綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，保障新能源合理消納利用，系統(tǒng)運行靈活性提升成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

　　胡明坦言，當(dāng)前，部分地區(qū)新能源發(fā)展與調(diào)節(jié)資源配置不匹配，存在調(diào)節(jié)能力滯后于新能源發(fā)展、調(diào)節(jié)資源布局與新能源錯位等情況，不同類型調(diào)節(jié)資源的規(guī)模布局也缺乏統(tǒng)籌考慮。亟需結(jié)合新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，加強源網(wǎng)荷儲各側(cè)調(diào)節(jié)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)模布局，實現(xiàn)新能源合理消納利用。

　　“優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力是促進新能源消納的重要手段。”南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部解讀稱，截至2024年11月底，我國新能源裝機規(guī)模約13.1億千瓦，同比增長約35.1%，其中南方區(qū)域新能源裝機規(guī)模約1.76億千瓦，同比增長約38.6%。大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題逐步顯現(xiàn)，部分地區(qū)新能源消納困難?！斗桨浮愤M一步明確了調(diào)節(jié)能力建設(shè)要求、各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式等，將為新能源大規(guī)模高比例發(fā)展提供重要保障，更好支撐能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型。

　　首次提出加強經(jīng)濟性評估

　　面對上述問題，《實施方案》針對性提出舉措，在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場機制等三個方面提出重點任務(wù)。在總體要求上，《實施方案》提出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機制進一步完善。

　　如何科學(xué)有效地從源、網(wǎng)、荷多側(cè)發(fā)力，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力成為建設(shè)新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南方電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部認為，新能源作為電源側(cè)新興主力軍，因自身基本不具備調(diào)節(jié)能力，應(yīng)逐漸向常規(guī)機組看齊按需科學(xué)規(guī)劃配置調(diào)節(jié)能力，包括在電站側(cè)配置儲能直接平抑功率波動，或通過租賃獨立共享儲能間接參與系統(tǒng)調(diào)節(jié);電網(wǎng)側(cè)則應(yīng)有序建設(shè)抽水蓄能，應(yīng)對長周期電力電量平衡，同時應(yīng)積極推動多種新型儲能結(jié)合應(yīng)用場景和自身優(yōu)勢，實現(xiàn)多元融合和共同發(fā)展，發(fā)揮新型儲能快速調(diào)節(jié)優(yōu)勢;負荷側(cè)則積極探索將包括分布式光伏、虛擬電廠在內(nèi)的新型主體納入統(tǒng)一調(diào)度體系。

　　中國城市報記者注意到，此前《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》在電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動中提出，建設(shè)一批共享儲能電站，提升系統(tǒng)層面的電力保供和新能源消納能力。

　　在胡明看來，電網(wǎng)側(cè)共享儲能和系統(tǒng)友好型新能源電站側(cè)配建儲能，是新型電力系統(tǒng)中新型儲能發(fā)展的兩大重要模式。目前，全國已建成投運新型儲能規(guī)模超過6000萬千瓦，其中一半約為電網(wǎng)側(cè)共享儲能。共享儲能布局在系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點，可發(fā)揮調(diào)峰功能促進新能源消納，發(fā)揮頂峰供電功能支撐電力保供，提供頻率和電壓支撐、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，具備系統(tǒng)性、全局性優(yōu)勢，規(guī)?；?yīng)和經(jīng)濟效益顯著。

　　中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥向記者分析稱，《實施方案》中多次提到新型儲能，《實施方案》要求電力調(diào)度機構(gòu)結(jié)合本地實際制定新型儲能調(diào)度運行細則，明確新型儲能的調(diào)度關(guān)系，并優(yōu)化其調(diào)度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用。同時，還提出改造或建設(shè)一批調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲能電站，推動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造。這些措施將有力推動新型儲能的快速發(fā)展。

　　關(guān)于保障措施，《實施方案》明確調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案要基于電力市場供需形勢、市場電價水平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟性和對當(dāng)?shù)仉妰r水平影響。

　　“《實施方案》首次提出加強經(jīng)濟性評估。經(jīng)濟性評估是調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案評估的重要環(huán)節(jié)。對于不同調(diào)節(jié)能力配置方案，需要開展經(jīng)濟性對比分析，對比不同方案的成本與效益，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升運行效率，提高項目實際落地的科學(xué)性和可行性。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)背景下，經(jīng)濟性分析需要與電力市場仿真模擬深度結(jié)合，模擬電力交易出清結(jié)果，評估電價水平。”胡明說。

　　中國城市報記者 朱俐娜